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      普洱市發展改革系統開展法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)
      索引號: 1002-/2022-0607002 公開目錄: 規劃計劃 發布日期: 2022-06-07 16:46:50
      主題詞: 發布機構: 市發展改革委 文    號:
       

      普洱市發展改革系統開展法治宣傳教育

      第八個五年規劃(20212025年)

       

         為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,做好全市發展改革系統第八個五年法治宣傳教育工作,根據云南省發展和改革委員會關于印發云南省發展改革系統開展法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)的通知》(云發改法規20211131)、《中共普洱市委 普洱市人民政府轉發<市委宣傳部、市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)>的通知》(普發〔202132號)等文件精神,結合全發展改革系統實際,制定本規劃。

        一、總體要求

        習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全發展改革系統必須堅持以習近平法治思想為指導,把習近平法治思想貫徹到法治宣傳教育全過程、各環節,推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

        (一)指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞服務十四五時期普洱發展改革高質量發展,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以持續提升全發展改革系統干部職工依法行政能力和水平為重點,以提高普法針對性和實效性為著力點,以完善和落實誰執法誰普法等普法責任制為重要抓手,堅持法治宣傳教育與全發展改革系統的法治實踐深度融合,深入開展全發展改革系統法治宣傳教育,為全高質量發展營造良好的法治環境。

        (二)工作目標。通過深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐,到2025年,全發展改革系統普法工作體系更加健全,法治保障更加有力,發展改革相關法律法規在全社會得到廣泛普及,依法全面履行職責的良好氛圍進一步形成各級領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力達到新水平,干部職工法治素養和依法行政的能力顯著提高,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念有效樹立,對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度明顯提升,尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。

        (三)工作原則

        ——堅持黨的全面領導。始終堅持正確政治方向,牢固確立習近平法治思想在普法工作中的指導地位,以習近平法治思想統領發展改革法治建設,把黨的領導貫徹到全發展改革系統普法工作的全過程。

        ——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,以人民對法治的需求為目標,始終做到普法為了人民、依靠人民、服務人民,依法保障人民權益,促進人民高品質生活,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

        ——堅持服務發展改革大局。緊緊圍繞發展改革中心工作,有針對性地組織開展普法,深入推進發展改革法治機關建設,提高發展改革各項工作法治化水平,為順利實施十四五規劃提供服務、支撐和保障。

        ——堅持問題導向。聚焦全發展改革系統普法工作存在的突出問題和薄弱環節,圍繞提升普法針對性創新性實效性、增強干部學法用法的自覺性主動性等,出實招、下實功、見實效。

        ——堅持與法治實踐深度融合。堅持法治宣傳與科學立法、嚴格執法、化解行政爭議共同推進。堅持把普法融入法治實踐、融入日常工作,融入依法行政全過程和各方面,提升全市發展改革系統的法治水平。

        ——堅持上下聯動整體推進。加強對全市市發展改革系統法治宣傳教育的整體謀劃,充分調動各方面普法積極性和主動性,上下團結協作,形成系統合力。

        二、重點內容

        (一)學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想,引導全發展改革系統干部職工深刻領會重大意義,吃透基本精神、把握核心要義、踐行實踐要求,定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級發展革部門黨組理論學習中心組重點學習內容,納入干部培訓計劃、重點課程,作為新入職干部必修培訓課,推動習近平法治想入腦入心、走深走實,做到學思用貫通、知信行統一。

        (二)學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法放在首位,牢固樹立憲法權威。深入學習宣傳中國之治的制度基礎,新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,闡釋好憲法精神。全面落實憲法宣誓制度,增強國家公職人員恪守憲法原則、履行憲法使命的自覺性和堅定性。結合“12·4”國家憲法日,開展憲法宣傳周集中宣傳活動,普及憲法知識,傳播憲法理念,引導全發展改革系統干部職工提高憲法意識,維護憲法尊嚴,做憲法的忠實崇尚者、嚴格遵守者、自覺運用者、堅定捍衛者。

        (三)學習宣傳法治建設綱領性文件。深入學習《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》、《法治云南建設規劃(2020-2025年)》、《云南省法治社會建設實施綱要(2021-2025年)》、《云南省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、《普洱市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》、《法治普洱建設規劃(2021-2025年)》、《普洱市法治社會建設實施綱要(2021-2025年)》等省委、省政府和市委、市政府關于依法治省、依法治市、推進依法行政的重要決策部署。

        (四)學習宣傳民法典。深入開展民法典學習宣傳,學習民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,關于堅持主體平等、保護財產權利、追究侵權責任等基本要求,以及一系列新規定新概念新精神。全發展改革系統干部職工要帶頭學習宣傳民法典,積極參加民法典主題宣傳活動,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,讓民法典走到黨員干部身邊、走進黨員干部心里。

        (五)學習宣傳行政法律法規。深入學習宣傳行政復議法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法、國家賠償法、行政復議法實施條例、政府信息公開條例、信訪條例等行政法律法規,推動在全市發展改革系統樹立法定職責必須為、法無授權不可為的意識,切實轉變管理方式和工作作風,增強干部職工,尤其是各級領導干部尊法學法守法用法的能力和水平。

        (六)學習宣傳與發展改革工作密切相關的法律法規。認真落實誰執法誰普法誰主管誰普法誰服務誰普法普法責任制,立足職能職責,組織開展服務發展改革高質量發展的系列法治宣傳。圍繞發揮好發展規劃在經濟社會發展中的指導調控作用,加大《云南省發展規劃條例》的宣傳執行力度,增強發展規劃的科學性、嚴肅性和權威性。圍繞對外開放和促進投資,大力宣傳《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》、《機關團體建設樓堂館所管理條例》、《指導外商投資方向規定》等。落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求,激發市場活力,大力宣傳《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《優化營商環境條例》等法律法規,制止壟斷行為,維護公平競爭的市場秩序。利用《中華人民共和國價格法》《云南省價格管理條例》、《云南省收費管理條例》等法律法規實施周年紀念日開展法治宣傳,增強廣大人民群眾對市場價格行為監管法律法規的了解,增強經營者守法經營意識。通過10·16世界糧食日、糧食安全宣傳日等活動開展中華人民共和國糧食流通管理條例》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規宣傳,增強群眾糧食安全、愛糧節糧意識。

        (七)學習宣傳與推進邊疆民族地區社會治理現代化密切相關的法律法規。圍繞統籌發展和安全的需要,宣傳《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等,大力宣傳國家經濟安全、資源安全、生態安全法律法規。利用“4·15”國家安全教育日等加強國家安全法治宣傳,提高全市發展改革系統經濟安全意識、風險意識和預防能力。圍繞筑牢祖國西南安全穩定屏障需要,結合疫情防控形勢,強化疫情防控法律法規宣傳教育,在法治軌道上推進疫情防控工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰。

        (八)學習宣傳與創建生態文明建設排頭兵相關的法律法規。深入學習貫徹習近平生態文明思想,大力宣傳綠水青山就是金山銀山理念,大力宣傳與生態文明建設相關的法律法規。圍繞筑牢西南生態安全屏障,大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國長江保護法》和《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》等法律法規,突出宣傳與生態環境保護紅線監管、九大高原湖泊保護治理和六大水系保護修復、重要生態系統保護修復、加強生物多樣性保護相關的法律法規。圍繞綠色低碳發展,利用全國節能宣傳周、全國低碳日等活動,積極開展《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》等法治宣傳,提升人民群眾綠色、循環、低碳發展意識,推動美麗中國建設。

        (九)學習宣傳與開創面向南亞東南亞輻射中心建設新局面相關的法律法規。圍繞加快推進與周邊國家互聯互通,高質量構建開放合作新平臺,加強對一帶一路、中國(云南)自由貿易試驗區、邊(跨)境經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區建設有關的涉外法律法規、國際公約、商業慣例的學習宣傳。圍繞加強開放合作機制建設,進一步強化區域性普法與依法治理合作。

        (十)學習宣傳黨內法規。深入學習宣傳黨內法規,突出學習宣傳黨章,教育引導全市發展改革系統黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規,注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接和協調。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入全發展改革系統黨組織三會一課內容,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

        三、持續提高黨員干部法治思維和法治能力

        (一)堅持黨組理論學習中心組學法制度。發揮領導領學促學作用,第一時間傳達學習習近平總書記關于法治建設的重要批示指示和講話精神,把學習習近平法治思想列入各級發展改革部門黨組理論學習中心組年度學習的重點內容,每年至少組織1次法治方面的中心組集中學習。

        (二)突出抓好領導干部關鍵少數推動領導干部頭做尊法學法守法用法的模范。落實各級發展改革部門主要負責同志履行推進法治建設第一責任人制度,將主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內容。每年開展1期以上領導干部法治專題培訓,重點就學習貫徹習近平法治思想,民法典及與發展改革工作密切相關的法律法規,以及加強科學、民主、依法決策進行培訓,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

        (三)落實國家工作人員學法用法制度。引導全市發展改革系統工作人員牢固樹立法治觀念,提高依法辦事的能力和水平。將法治培訓列入干部任職培訓班、新入職工作人員培訓班等綜合性培訓的重要內容。增強新提任干部依法依規辦事能力,形成遇事找法律依據、辦事依法定程序、解決問題用法律的習慣。組織新提任、新入職工作人員進行憲法宣誓入職儀式,推動新提任、新入職工作人員尊崇憲法,牢固樹立依法行政意識和制度觀念。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,讓尊法學法守法用法成為干部職工自覺行為和必備素質。

        (四)突出重點崗位人員學法。針對當前全市發展改革系統存在的法律法規規章規范性文件起草水平不高,執法主體意識、程序意識、證據意識不強,執法手段單一等問題,每年組織開展1期以上重點崗位人員通用法律知識、專門法律知識、新出臺法律法規、立法技術專題集中培訓,讓負責立法和制度建設、審批許可、事中事后監管等業務的人員熟練掌握履行職責相關的法律法規,提升工作能力。

        四、提升法治宣傳教育針對性實效性

        把法治宣傳教育貫穿于發展改革工作的全過程,落實省委、省政府關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的決策部署,結合工作實際,研究制定法治宣傳教育年度計劃或工作方案,統籌謀劃落實好法治宣傳建設任務,細化實化各項措施,扎實有效推進法治機關建設。

        (一)利用立法過程進行普法。在推動發展規劃、區域協調發展、投資管理、經濟安全、社會信用、價格管理、招標投標等重點立法和規章、行政規范性文件制定過程中,認真貫徹落實《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》、《優化營商環境條例》、《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》、《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》等規范立法和制度設計的法規文件。通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與。通過新聞發言人制度等解讀法律問題,回應社會關切。規章、行政規范性文件正式公布時,應當同步進行宣傳解讀。建立現行有效規章、行政規范性文件集中公開制度。加強規章規范性文件解釋工作。

        (二)利用服務監管過程和化解行政爭議過程進行普法。在辦公場所或者本部門網站主動公開與本部門承擔的行政許可和政務服務事項有關的法律法規規章、行政規范性文件、辦事指南等。在辦理行政許可和政務服務事項時,使用群眾聽得懂、聽得進的語言普及法律知識。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中,加強法治宣傳。

        (三)加大以案普法力度。發揮以案說法作用,充分利用典型案事件進行法律解讀,針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題及時開展普法,使典型案事件依法解決的過程成為普法的過程。采取網上觀看或者現場旁聽等形式,落實國家工作人員旁聽庭審制度,每年至少組織1次干部職工旁聽法院案件庭審。

        (四)加強發展改革法治文化建設。積極推進發展改革系統法治文化建設,充分發揮法治文化在法治建設中的教育、熏陶、引導作用。把法治文化陣地建設作為法治機關建設重要內容,大弘揚法治精神。積極建設法治長廊、法治園地、櫥窗等,宣傳相關法律法規,形成學法用法良好氛圍。依托干部上講臺等各類學習培訓平臺,邀請法學專家或者發展改革系統專家為黨員干部作專題法治講座。

        (五)打造法治文化網絡陣地依托本部門門戶網站、內部工作網、縱向網、微博、微信等平臺,開辟法治專欄,展示常用法律法規、典型案例等。利用學習強國”“云嶺先鋒APP平臺豐富法治學習場景。鼓勵各級發展改革部門創作個性化普法產品,積極以音視頻等形式講好法治故事。積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網絡安全宣傳周、全國節能宣傳周、全國低碳日、中國品牌日等重要時間節點開展宣傳。

        五、強化實施保障

        (一)加強組織領導,明確責任分工。各級發展改革部門要高度重視法治宣傳教育工作,堅持統一領導與分工負責相結合的組織領導體制,加強對普法工作的組織領導,法制機構要加強對普法工作的統籌規劃、指導協調和督促檢查,業務部門要根據誰執法誰普法誰管理誰普法誰服務誰普法要求,結合職責分工落實普法責任,形成普法工作合力。各級發展改革部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,定期聽取普法工作匯報,及時研究解決普法工作中的難題。

        (二)健全工作機制,加強基礎保障。各級發展改革部門要把普法工作納入法治建設總體部署,將組織實施八五普法規劃、推進法治宣傳教育工作情況列入本部門及所屬單位主要負責人年度述職內容。要重視法制機構和隊伍建設,及時選派政治素質好、業務能力強、工作作風實的干部充實到法治建設和法治宣傳教育一線,確保普法工作有聲有色、有力有效。要積極爭取財政部門支持,切實保障法治宣傳教育以及立法、行政復議和應訴、法律顧問等工作經費,把普法工作經費列入本級預算,確保八五時期普法經費投入不低于七五時期水平。要加強法治宣傳教育平臺建設,配備必要的辦公設施、設備,保障普法工作正常開展

      (三)強化上下聯動,做好總結評估。發展改革委每年普法和法治機關建設年度重點任務和工作要求印發各)發展改革各縣(區)發展改革局制定的八五普法規劃或工作實施方案,要及時報市發展改革委。要建立年度報告制度,各發展改革局每年第一季度要向發展改革委報告上年度法治機關建設情況,報告情況作為八五普法中期檢查和總結驗收的重要內容。加強普法工作的交流,總結推廣先進典型做法,及時反映存在的問題和建議。加強對普法工作開展情況、工作成效以及黨員干部法治素養提升效果的檢查,及時開展普法規劃實施情況中期評估和總結驗收,總結好的經驗做法,對發現的問題,及時提出針對性措施建議開展終期總結驗收,加強評估結果運用

       

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