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      普洱市人民政府關于印發《普洱市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知
      索引號: 1001-/2022-0713003 公開目錄: 規劃計劃 發布日期: 2022-07-13 17:59:30
      主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2022〕41號
       

       

       

      各縣(區)人民政府,市直各委局,各企事業單位

      現將《普洱市十四五殘疾人保障和發展規劃》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

       

       

      普洱市人民政府

      2022711

      (此件公開發布)


      普洱市十四五殘疾人保障和發展規劃

       

      為貫徹落實《國務院關于印發十四五殘疾人保障和發展規劃的通知》(國發〔202110號)、《云南省人民政府關于印發云南省十四五殘疾人保障和發展規劃的通知》(云政發〔202126號)、《普洱市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二О三五年遠景目標綱要》精神,結合普洱市實際,制定本規劃。

      一、編制背景

      黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府歷來高度重視殘疾人事業發展。十三五時期,全市殘疾人事業取得顯著成就,殘疾人小康進程主要指標順利實現。3.46萬農村建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧,2.79萬殘疾人實現就業,3.11萬殘疾人納入最低生活保障,6381名殘疾人納入特困人員救助供養。殘疾人兩項補貼制度實施以來,累計發放殘疾人兩項補貼”1.43億元,惠及殘疾人7.01萬人,做到應補盡補。提供殘疾人基本康復服務8.19萬人次,提供殘疾兒童康復救助605人次。資助貧困殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女就學8650人次,殘疾兒童少年義務教育入學率超過99%。成功創建全國無障礙環境示范市,城鄉無障礙環境持續改善,殘疾人文化體育活動廣泛開展,扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人面貌煥然一新,更加積極主動融入社會,更加堅強地為美好生活而奮斗,自強自立典型不斷涌現,獲得感、幸福感、安全感持續提升,為普洱經濟社會發展作出了積極貢獻。

      十四五時期,全市殘疾人事業發展不平衡不充分的矛盾依然存在,殘疾人事業仍是普洱經濟社會發展的短板。一是殘疾人返貧致貧風險較高。殘疾人家庭人均收入與社會人均平均水平有較大差距,社會保障制度和措施還不夠完善,殘疾人就業難、就業不穩定問題仍然存在。二是殘疾人公共服務總量不足、質量不高。農村和基層為殘疾人服務的能力和水平比較薄弱,殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還不能得到有效滿足。三是殘疾人平等、參與、共享的權益還沒有得到充分實現。歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象還不同程度存在,殘疾人參與社會生活還不夠充分。四是特殊教育發展不平衡不充分,仍是教育領域的薄弱環節,殘疾兒童青少年家庭福祉還沒有得到充分增強。

      做好新時代殘疾人工作,推進殘疾人事業高質量發展,是踐行黨的初心使命和根本宗旨的具體體現,是推動共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。習近平總書記對殘疾人工作作出系列重要指示批示,強調殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注殘疾人事業一定要繼續推動,要不斷健全殘疾人權益保障制度促進殘疾人全面發展和共同富裕,為新時代殘疾人事業發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。李克強總理對保障殘疾人權益、加強殘疾人公共服務、促進殘疾人就業創業等提出明確要求。

      二、總體要求

      (一)指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和考察云南重要講話精神,認真落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業高質量發展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的,保障殘疾人基本民生和平等權利,健全幫扶殘疾人社會福利制度,不斷完善殘疾人關愛服務體系和設施,改善殘疾人生活品質,增強殘疾人自我發展能力,全面開創普洱殘疾人事業新局面。

      (二)基本原則

      堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

      堅持以人民為中心。格外關心、格外關注殘疾人,著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息精神,發揮殘疾人主體作用,激發殘疾人的積極性、主動性、創造性,不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

      堅持保基本、兜底線。強弱項、固根基、補短板,著力完善殘疾人社會福利制度和服務體系,創新殘疾人服務提供模式,織密筑牢殘疾人民生保障安全網。

      堅持改革創新。把新發展理念貫穿在殘疾人工作全過程和各領域,不斷推進改革創新、強化法律制度保障、消除環境障礙,努力提升殘疾人平等發展、融合發展、共享發展的能力和水平,滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需求,讓殘疾人過上更加美好的生活。

      堅持統籌協調。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用,集成政策、整合資源、優化服務,促進殘疾人事業與普洱經濟社會協調發展,推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

      (三)主要目標

      2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質得到新改善,民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到有效保障,重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成,殘疾人實現較為充分穩定的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系較為完備,殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環境持續優化,殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益不斷提升。

      2035年,殘疾人事業與普洱經濟社會全面協調發展,與普洱基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更寬裕,精神生活更豐富,與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚,殘疾人享有平等參與、公平發展的權利更加充分,殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

       

      專欄1  殘疾人保障和發展主要指標

      指 標

      2020

      2025

      屬性

      一、收入和就業

      1.殘疾人家庭人均收入年均增長(%

      ——

      與全市地區生產總值增長基本同步

      預期性

      2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(萬人)

      ——

      1

      預期性

      二、社會保障和基本公共服務

      1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%

      100

      100

      約束性

      2.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%

      100

      100

      約束性

      3.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%

      100

      100

      約束性

      4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%

      90

      >90

      預期性

      5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

      >95%

      穩定在95%以上

      預期性

      6.殘疾兒童少年義務教育入學率(%

      >95

      >97

      約束性

      7.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%

      >80

      >85

      約束性

      8.殘疾人輔助器具適配率(%

      >80

      >85

      約束性

      三、發展環境和支撐條件

      困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(萬戶)

      ——

      0.2

      約束性

      三、重點任務

      (一)健全完善殘疾人社會保障制度,著力提高殘疾人民生保障水平

      1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。在鄉村振興中推進農村殘疾人工作,按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求,將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍和鞏固拓展脫貧攻堅成果一平臺、三機制”4個專項行動的幫扶范圍并給予重點幫扶。充分發揮鄉(鎮、街道)、村(居委會)基層黨組織扶殘助殘重要作用,組織協調各方面資源加強對殘疾人教育、就業、健康等關心關愛服務。鄉村振興各項民生政策優先保障、重點幫扶符合條件的農村低收入殘疾人家庭。對完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人,按照規定納入最低生活保障或者特困人員救助供養范圍,做到應保盡保、應救盡救。對有勞動能力的農村低收入殘疾人,堅持開發式幫扶,加大培訓力度,幫助其提高內生發展動力,發展產業、參與就業。鼓勵支持農村殘疾人從事電商運營,銷售家鄉特色產品。提高農村殘疾人勞動力轉移就業組織化程度,加強城鄉勞動力資源信息對接與就業服務。鼓勵企業發展幫扶工廠、幫扶車間,加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度,吸納殘疾人就業。研究制定《普洱市鄉村振興殘疾人幫扶示范基地管理暫行辦法》,實施鄉村振興殘疾人幫扶示范基地項目。對符合條件的殘疾人獲得的殘疾人創業擔保貸款進行貼息。做好殘疾人家庭易地搬遷后續幫扶工作。在各級黨政機關、事業單位、國有企業等定點幫扶中實施扶殘助殘行動。繼續把殘疾人幫扶納入滬滇協作內容,廣泛動員社會力量參與困難殘疾人幫扶。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中,幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業,分享產業鏈增值收益。

      2.落實殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。對低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人按政策規定參照單人戶納入最低生活保障范圍。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接,減輕殘疾人醫療費用個人負擔。加強困難殘疾人臨時救助,做好重大疫情、自然災害等突發公共事件困難殘疾人急難救助工作。

      3.加快發展重度殘疾人托養和照護服務。將重度殘疾人照護納入基本公共服務項目,積極發展殘疾人服務類社會救助。鼓勵建立殘疾人長期照護服務體系。鼓勵專業化社會服務機構參與殘疾人照護服務。做好殘疾人與失能老人服務的銜接,普惠型養老服務機構應優先接收符合條件的老年殘疾人入住,成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養老機構。繼續實施陽光家園計劃殘疾人托養服務項目,鼓勵有條件的縣(區)提高托養服務補助標準。落實托養服務機構扶持政策,建立托養服務補貼制度,支持養老服務機構拓展為殘疾人提供托養服務的功能。

      4.逐步提高殘疾人社會保險保障水平。落實財政為困難殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、基本醫療保險費參保資助政策,對特困供養人員按當年城鄉居民基本醫療保險個人繳納標準給予全額資助,對其他家庭經濟困難的殘疾人參加基本醫療保險個人繳費部分給予定額資助。對基本醫療保險、大病保險和其他補充保險報銷后仍有困難的殘疾人,給予醫療救助,幫助有參保意愿的殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險。落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好參保殘疾人醫療康復等相關醫保支付政策,將殘疾評定、符合條件的殘疾人醫療康復項目和與醫療密切相關的輔助器具逐步納入醫療保險報銷范圍,將嚴重精神障礙患者藥物維持治療納入門診特殊疾病或者參照住院進行管理和支付。按照國家和省的長期護理保險制度安排規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。推進長期護理保險試點,按照規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持就業殘疾人依法參加失業保險,對符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險金、失業補助金和臨時救助金。推進用人單位依法參加工傷保險,按照規定支付工傷保險待遇,加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。

      5.完善落實殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,健全完善補貼標準動態調整機制,有條件的縣(區)可按照規定擴大對象范圍。健全殘疾人專項補貼監督管理機制。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策,落實殘疾人乘坐市內公共汽車優待政策,鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。落實殘疾人駕駛機動車政策。按規定落實殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準,提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公租房保障,在實施農房抗震改造工程等項目時,優先提供低收入殘疾人家庭。城鎮保障性住房建設、農房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等統籌考慮無障礙需求。加快建設精神衛生福利服務體系,為特殊困難的精神殘疾人提供康復、照護等服務,減輕家庭負擔,促進社會融合。加強殘疾軍人、傷殘民警相關撫恤優待工作,妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難,保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

      6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房,不斷改善殘疾人居住條件。在實施農房抗震改造工程等項目時,優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、農房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等統籌考慮無障礙需求。

      7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。全面落實《傷殘撫恤管理辦法》,妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難。加強有關優待工作,協調推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接,保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

      8.加強重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人的保護。地方性公共衛生立法和突發公共事件應急方案應將殘疾人列為優先保護對象。執行國家制定的重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南,推廣使用適用于殘疾人的專業救援技術和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設,指導村、社區探索建立結對幫扶制度,協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。因突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責、被監護人處于無人照料狀態的,被監護人住所地的村、居委會或者民政部門應當及時提供必要的臨時生活照護和幫助。

       

      專欄2  殘疾人社會保障重點項目

      一、資金類

      1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人經本人申請參照單人戶納入低保。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭采取必要措施給予生活保障。

      2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制,有條件的地方制定護理補貼差別化待遇保障政策。有條件的地方逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭等困難家庭中的殘疾人。

      3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼或者納入基本醫療保險報銷范圍等方式,對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。

      4.殘疾人電信業務資訊優惠。合理降低殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網絡等服務費用,減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用程序(APP)流量資費。

      5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。

      二、服務類

      1.殘疾人走訪探視服務。各級殘聯、村(社區)和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視,聽取意見建議和訴求,及時發現和協調解決困難問題。

      2.低收入家庭重度殘疾人照護服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為骨干,生活照料、康復護理、輔助性就業等相結合的重度殘疾人照護服務體系。各縣(區)將低收入家庭重度殘疾人照護服務納入基本公共服務項目;低收入家庭重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮、街道建立集中照護服務機構;有條件的村(社區)依托公共服務設施,為重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

      3.就業年齡段殘疾人托養服務。政府投資建設的殘疾人托養服務機構要發揮示范作用。鄉鎮(街道)根據需要建立殘疾人托養服務機構,或者依托現有資源為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

      4.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務,為殘疾人建立社會支持網絡,讓更多殘疾人有微信群”“朋友圈。為殘疾人家庭提供喘息服務、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。

      5.重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人,落實包保聯系人,加強走訪探視,及時提供必要幫助。因突發公共事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護責任、被監護人處于無人照料狀態的,被監護人住所地的村、居委會或者民政部門應當及時提供必要的臨時生活照護和幫助。

      (二)完善殘疾人就業創業幫扶制度,促進殘疾人及家庭就業增收

      1.完善殘疾人就業創業法規政策。貫徹落實《云南省殘疾人就業規定》。建立殘疾人就業資金穩定增長投入機制,保障殘疾人就業培訓、補貼獎勵、就業服務等各項支出。制定完善促進殘疾人穩定就業扶持政策,加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接。納入低保范圍的已就業殘疾人3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入,3年后其家庭成員人均收入超過當地低保標準的,給予1年的漸退期。按照規定對殘疾人就業先進個人和用人單位予以通報表揚。依法開展殘疾人就業保障執法行動,嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為。社會和用人單位應消除對殘疾人就業歧視,創造更加包容、公平的就業環境,營造良好氛圍。

       

      專欄3  殘疾人就業補貼獎勵重點項目

      一、補貼類

      1.殘疾人自主就業創業補貼。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人及其親屬給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、公用事業費補貼、一次性創業補貼,對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼,對農村殘疾人轉移就業示范帶頭人給予補貼。

      2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。

      3.招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按照規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼;對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。

      4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予機構建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。

      5.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。適宜殘疾人工作的公益崗位優先安排殘疾人,對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位按照規定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。

      二、獎勵類

      1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

      2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共服務就業機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用,對推薦殘疾人穩定就業1年以上的單位,按照就業人數給予獎勵。

      2.促進殘疾人充分就業創業。完善殘疾人按照比例就業制度。落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策,按照國家、省有關規定,合理認定按照比例安排殘疾人就業形式,規范年審工作并實現全國聯網認證。實施助殘就業十百千萬工程,提升殘疾人就業保障能力。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購的扶持政策。引導企業、社會組織安排殘疾人集中就業,打造一批殘疾人集中就業示范機構。培育、支持社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構發展。擴大安排殘疾人的公益性崗位設置。對吸納殘疾人就業的單位給予社會保險補貼。通過非遺+就業模式,助力殘疾人精準就業。扶持開展手工制作等殘疾人就業創業項目,扶持殘疾人參與文化創意產業。加大互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態的扶持力度,鼓勵引導各類互聯網企業為殘疾人提供合適的就業崗位。對殘疾人從事網絡就業創業,在設施、設備和網絡等方面給予資費補助。扶持殘疾人及其家屬就業創業,確保零就業殘疾人家庭至少有1人實現就業。扶持和規范盲人按摩行業發展,積極引導、鼓勵醫院、社區衛生服務機構設置盲人醫療按摩崗位。

      3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。加強適合殘疾人自身特點及市場需求的職業技能項目的開發和實訓基地建設,幫助有就業愿望和就業需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、崗位技能培訓和創業培訓,繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。扶持殘疾人非遺傳承工作室和技能大師工作室。承辦好云南省第七屆殘疾人職業技能競賽,選拔殘疾人技能人才參加全省殘疾人職業技能競賽及展能節活動,積極參加全省殘疾人就業服務機構工作人員職業指導競賽。建立和優化殘疾人技能人才庫和裁判員專家庫。

      4.提升殘疾人就業服務能力。健全殘疾人就業服務體系,完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡,建立殘疾人就業輔導員制度。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設,明確機構性質、保障條件、專業人員配備等要求。持續做好高校殘疾人畢業生就業一人一策就業服務。開展殘疾人就業援助等專項就業服務活動。利用信息化手段全面準確掌握殘疾人就業及培訓狀況。加大政府購買殘疾人就業服務力度,拓寬服務渠道,擴大服務規模。搭建平臺舉辦殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業服務成果展示等活動。

       

      專欄4  殘疾人就業服務重點項目

      1.黨政機關、事業單位按照比例安排殘疾人就業項目。編制50人(含)以上的黨政機關,編制67人(含)以上的事業單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人就業未達到規定比例的,2025年前至少安排1名殘疾人就業。縣級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%(含)以上的殘疾人。

      2.殘疾人就業基地建設項目。依托農村雙創基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體、非遺項目帶頭人和集中安置殘疾人就業的企業,扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業基地,帶動殘疾人穩定就業、生產增收。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,盡力打造殘疾人集中就業知名品牌。

      3.殘疾人職業培訓和創業孵化基地建設項目。進一步提高殘疾人職業技能培訓和創業水平。充分發揮殘疾人職業培訓促進就業創業的基礎性作用,推動殘疾人培訓體系建設。以殘疾人創業需求為導向,打造殘疾人創業孵化基地,并加強運行管理,提升殘疾人的就業創業成功率。

      4.助殘就業十百千萬工程。培育個殘疾人就業創業示范基地,扶持戶殘疾人創業就業示范戶,幫扶名殘疾人實現就業,開展名殘疾人技能培訓。

      5.殘疾人新就業形態扶持項目。加大互聯網+”就業、居家就業、靈活就業扶持力度。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網絡零售、電子商務、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新形態就業。

      6.高校、職業學校殘疾人畢業生就業服務項目。依托高校、職業學校、就業服務機構、人力資源服務機構等為殘疾畢業生提供職業素質培訓、專場招聘、實習見習等專項就業服務,對高校殘疾人畢業生給予一次性求職創業補貼。

      7.殘疾人輔助性就業推進項目。加強輔助性就業機構能力建設,通過政府購買服務等形式,鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務,提升就業水平和質量。

      8.殘疾人公益性崗位項目。各地設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、就業信息員、農家書屋管理員、殘疾人專職委員、殘疾人就業輔導員、社區服務人員等適合殘疾人就業的公益性崗位,優先安排殘疾人。

      9.殘疾人技能大師工作室推進項目。在有條件的縣(區)扶持建立殘疾人技能大師工作室,發揮引領帶動指導服務作用,加大殘疾人高技能人才的培養力度。

      10.盲人按摩提升項目。繼續推進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。

      (三)健全殘疾人關愛服務體系,提升殘疾人公共服務質量

      1.強化殘疾預防。制定實施殘疾預防行動計劃,廣泛開展殘疾預防宣傳教育,普及全人群、全生命周期殘疾預防知識,提升公眾殘疾預防基本技能。健全殘疾預防工作體系和防控網絡,建立健全殘疾報告制度,開展以社區和家庭為基礎、普遍預防和重點防控相結合的殘疾預防工作,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系,繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目,預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查,建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強市、縣級婦幼保健職業能力建設,夯實鄉、村、組兒童保健服務網絡,不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施疾病致殘綜合防控措施,減少慢性病致殘。加強致殘性精神疾病篩查診治,開展社會心理服務和社區心理干預,預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強對麻風病等致殘性傳染病、碘缺乏病等地方病的防控。強化職業健康監管,加強重點人群勞動保護,防控職業病致殘。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助。加強安全生產和交通安全管理,加快公共場所急救設備配備,提高自然災害、火災預防預報預警和現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力及院前急救能力,對兒童意外傷害致殘、老年人跌倒致殘進行社區和家庭綜合干預,預防和減少傷害致殘。

      2.加強殘疾人健康服務。將殘疾人作為重點人群納入健康普洱行動,切實保障和改善殘疾人健康。將殘疾人健康管理納入基本公共服務內容,為殘疾人提供登記管理、健康指導、定期隨訪等服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務,將殘疾人基本康復服務納入家庭醫生簽約服務范圍,為殘疾人提供專業化、個性化的康復管理,實現殘疾人簽約全覆蓋。建立殘疾人康復分級管理協調網絡。以縣(區)殘聯、衛生健康等部門牽頭成立縣級殘疾人康復工作領導小組,各鄉鎮成立殘疾人康復工作服務小組,各行政村和社區配備殘疾人康復員,形成鄉鎮(街道)村(社區)三級殘疾人健康管理等個性化服務;加強和改善殘疾人醫療服務,為殘疾人提供就醫便利,維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查,加強殘疾人健康狀況評估。

      3.提升殘疾人康復服務質量。將殘疾人康復服務納入社區公共服務體系。持續實施殘疾人精準康復服務行動,完善殘疾人基本康復服務目錄,規范服務內容和標準。落實殘疾兒童康復救助制度,提高服務質量和保障水平。貫徹落實殘疾兒童康復救助制度,對全市范圍內視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童進行信息摸查,組織做好篩查、登記工作;利用各大廣播、電視媒體開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,明確規范救助內容和救助標準;鼓勵各級醫療機構啟動殘疾兒童康復救助項目,幫助殘疾兒童參加康復訓練和治療,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求。健全綜合醫院康復醫學科、康復專科醫院、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人基礎服務設施建設,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,建立完善市、縣兩級殘疾人康復中心或者托養中心。積極采取公辦民營、民辦公助等方式,鼓勵社會各界資本投入殘疾人康復事業,持續為殘障人士提供康復服務,制訂相關的行業標準和服務規范,加強對殘疾人服務機構的引導支持和監督管理。推進醫康結合、康教融合、康復救助與醫療保障銜接。加強殘疾人康復機構規范化建設和評估,充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。支持兒童福利機構增加和完善康復功能,提高康復醫療服務能力。增強基層保障殘疾人服務能力。加強村(社區)殘疾人精準康復,把殘疾人村(社區)康復納入基本公共服務內容,配備村(社區)專(兼)職康復員;建立以專業康復機構為骨干、村(社區)為基礎、家庭為依托的殘疾人康復服務網絡。推廣殘疾人自助、互助康復。抓實村(社區)殘疾人住戶摸底評估和需求調查,全面掌握殘疾人證件信息、聯系人(監護人)信息、家庭經濟狀況、康復需求等信息,實行動態管理、因人施策,開展殘疾人基本康復護理、心理疏導和轉介等服務。開展精神衛生綜合管理服務,加大對嚴重精神障礙患者救治救助力度,廣泛開展精神障礙社區康復。加強殘疾人康復人才培訓和培養,重視康復人才,積極對接大學本(專)科院校專業人才,實施康復專業人才入職獎勵和人才補貼政策,建立績效工資制度,調動基層和社區康復人員的工作積極性。完善康復人才職稱評定辦法,形成康復專業人才培養長效機制。開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓,支持規范化培訓基地建設。

      4.提高殘疾人輔助器具服務水平。加強對殘疾人輔助器具產品和服務規范化引導,全面普及助聽器、助視器、假肢、輪椅等殘疾人輔助器具,實施困難殘疾人基本輔助器具適配等民生項目;推進互聯網+”輔助器具服務,完善規范化服務標準,加強評估、監督。完善保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系,探索制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼政策。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目,支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。建立完善覆蓋城鄉的輔助器具適配服務網絡,加強各級殘疾人輔助器具服務機構建設,完善服務功能,提高服務能力和水平。加強輔助器具專業技術隊伍建設,加強基層輔助器具適配人員培養。

       

      專欄5  殘疾人健康和康復服務重點項目

      1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估,為殘疾人普遍提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。實施福康工程孤兒醫療康復明天計劃等項目,為符合條件的低收入殘疾人和殘疾孤兒提供康復服務。

      2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童和孤獨癥兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務。鼓勵有條件的地區放寬殘疾兒童年齡、家庭經濟狀況等限制,增加服務內容,提高救助標準和康復質量。

      3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。加強精神障礙社區康復服務體系建設,力爭80%以上的縣(區)開展精神障礙社區康復服務。

      4.殘疾人互助康復項目。逐步推廣實施脊髓損傷者希望之家中途失明者光明之家、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。

      5.康復專業人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設,開展康復專業技術人員規范化培訓。將康復專業知識納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。

       

      5.健全完善殘疾人教育體系。落實政府主體責任,加強特殊教育統籌規劃和條件保障,加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度,在普惠政策基礎上給予特別扶持,補齊發展短板;根據不同地區經濟發展、人口分布等情況,因地制宜,合理布局,統籌推進區域內特殊教育改革發展。針對不同類別、不同程度、不同年齡殘疾兒童青少年的需要,科學評估、合理安置、分類施教;切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利,做到有教無類,促進他們共享發展成果,讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會;尊重殘疾兒童青少年身心發展特點和個體差異,做到因材施教,實現適宜發展,讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環境中相互理解尊重、共同成長進步。

      6.完善特殊教育保障機制。普及程度顯著提高,適齡殘疾兒童義務教育入學率達到99%以上,非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加;教育質量全面提升,課程教材體系進一步完善,教育模式更加多樣,課程教學改革不斷深化,特殊教育質量評價制度基本建立。融合教育全面推進,普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合;保障機制進一步完善,繼續對家庭經濟困難殘疾學生實行高中階段免費教育,確保家庭經濟困難殘疾學生優先獲得資助,逐步提高特殊教育經費保障水平。教師隊伍建設進一步加強,數量充足,結構合理,專業水平進一步提升,待遇保障進一步提高。

       

      專欄6  殘疾人教育重點項目

      1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。切實發揮各縣(區)殘疾人教育專家委員會作用,科學認定服務對象,適宜安置每一名殘疾兒童。健全送教上門制度,規范送教上門形式和內容,加強送教服務過程管理,提高送教服務工作質量。

      2.特殊教育學校建設發展項目。根據經濟發展、人口分布等情況,統籌推進區域內特殊教育學校建設,通過改建或新建等方式,推進人口達20萬以上的縣(區)辦好一所達到標準的特殊教育學校。20萬人口以下的縣(區),在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特殊教育班。大力推進縣、鄉、校特殊教育資源中心建設。普通學校可依托資源教室建設校級特殊教育資源中心,原則上每個鄉鎮(街道)依托現有學校至少建成小學和初中特殊教育資源中心各一個,到2025年基本實現鄉鎮(街道)小學和初中特殊教育資源中心全覆蓋。

      3.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀,推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園,鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園(班)。到2025年,各縣(區)至少有1所公辦幼兒園設置特殊幼兒班。

      4.高中階段特殊教育發展項目。鼓勵縣(區)特殊教育學校開辦職教班。鼓勵普通中等職業學校增設特教部(班)。到2025年,實現有條件的縣(區)都有一個殘疾人中等職業教育部(班)。支持普通高中接收殘疾兒童青少年隨班就讀。鼓勵建立從幼兒園到高中全學段銜接的15年一貫制特殊教育學校。

      5.特殊教育經費提升項目。落實學前、高中階段生均撥款政策,繼續向特殊教育傾斜。進一步優化完善殘疾學生學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實好學生資助政策,確保家庭經濟困難殘疾學生優先獲得資助。繼續對家庭經濟困難殘疾學生試行高中階段免費教育。到2025年將特殊教育生均公用經費標準提高至每生每年7000元以上。

      6.殘疾人職業教育提升項目。各特殊教育學校要結合所在地區資源優勢、學校特色和教師專長,創建現代種養殖、旅游工藝品設計制作等實踐基地,開設職業教育、勞動教育課程。支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓。積極開展殘疾學生生涯規劃和就業指導,做好殘疾人教育與就業銜接工作。

      7.融合教育推廣項目。鼓勵特殊教育學校與普通學校結對開展融合教育研究與教育實踐,探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。創設融合教育環境,推動特殊教育學校和普通學校集團化融合辦學,推行殘疾兒童在特殊教育學校接受教育康復,部分課程到普通學校(園)隨班學習(活動),促進殘疾兒童和普通兒童融合。認真落實義務教育階段隨班就讀融合教育教學指南、特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課程標準,不斷改進教學方式,提高融合教育的適宜性和有效性。

      8.特殊教育師資培養項目。配齊特殊教育學校教師。組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、骨干教師培訓。將融合教育納入普通學校教師繼續教育必修內容,每年培訓學時不得低于32學時/人。到2025年,市教科所配齊1名特殊教育專職教研員。

      9.手語盲文推廣項目。加強國家通用手語和國家通用盲文在學校和社會生活中的推廣使用。加大對國家通用手語和國家通用盲文的培訓力度。

      10.康復服務推廣項目。加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與教育部門合作,提高殘疾兒童評估鑒定、早期康復訓練、入學安置、教育康復的針對性和有效性。實施輔助器具進校園工程,優先為義務教育階段特殊教育學校就讀和普通學校隨班就讀的殘疾學生科學提供輔助器具適配及服務。

      7.推進殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務納入全省公共文化服務體系建設范圍重點推進。組織殘疾人參加各類公共文化活動和群眾性文化活動,積極開展殘疾人文化活動。鼓勵利用基層公共文化服務設施積極為殘疾人提供文化服務,不斷滿足殘疾人文化需求。加強農村、邊遠和少數民族地區重度殘疾人文化服務。發展特殊藝術,鼓勵特殊藝術人才培養基地建設,扶持各級特殊教育學校和社會組織培養特殊藝術人才,支持殘疾人參與各種形式的文化藝術創作,組團參加第十屆全省殘疾人藝術匯演。

      8.推動殘疾人體育事業發展。培養殘疾人體育工作骨干,積極培育推薦優秀殘疾人體育苗子,為省、國家培養和輸送運動員。組團參加云南省第十二屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會。推動殘疾人群眾體育發展,組織實施殘疾人康復健身體育行動,推動殘疾人參與全民健身活動。

      專欄7  殘疾人文化體育服務重點項目

      一、殘疾人文化服務

      1.“五個一文化進家庭、進社區項目。為殘疾人家庭開展五個一文化服務(讀1本書、看1場電影、游1次園、參觀1次展覽、參加1次文化活動)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設施,增添必要的文化設備,積極創建殘健融合文化服務示范中心。

      2.網絡視聽媒體文化服務。用好殘疾人事業新媒體平臺,依托網絡視聽媒體開展殘疾人文化宣傳教育,建設并維護好市、縣兩級殘疾人新媒體平臺,開展全民閱讀等文化活動。

      3.特殊藝術推廣項目。積極創建殘疾人藝術培養基地,挖掘和發展殘疾人藝術人才。組團參加全省殘疾人藝術匯演,努力打造優秀節目參加全國匯演。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作,支持殘疾兒童少年接受藝術教育。

      4.殘疾人文創產業發展項目。鼓勵殘疾人學習傳統工藝,積極申報殘疾人文化創意產業基地,支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。

      5.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設,鼓勵盲文閱覽室規范化建設,增加公共圖書館和視聽文獻資源。持續實施盲人數字閱讀工程。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。

      6.聾人文化服務項目。推進在市、縣兩級電視臺開播國家通用手語或者實時字幕欄目工作。

      二、殘疾人體育

      1.殘疾人競技體育提升項目。進一步健全殘疾人運動員選拔、培養體系,促進殘奧、聾奧、特奧體育運動協調發展。完善特殊教育學校殘疾人體育訓練基地;組團參加云南省第十二屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會。

      2.殘疾人康復健身體育。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材。在社區或者特殊教育學校建立殘疾人體育健身示范點。為重度殘疾人提供康復健身體育進家庭服務。培養殘疾人康復健身社會體育指導員。組織開展殘疾人健身周”“全國特奧日等殘疾人群眾性體育活動。

      9.大力發展殘疾人慈善事業、志愿服務和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和社會組織、企事業單位實施助殘慈善項目。深入開展志愿服務關愛行動,將助殘志愿服務納入文明創建、學雷鋒志愿服務四個100”先進典型推選范圍。大力支持社會組織開展助殘活動。普惠性養老、托幼、生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求。以政府購買服務、政府和社會資本合作等方式,吸引更多社會力量參與殘疾人服務業,加快培育助殘社會服務組織和企業。

      10.加強對殘疾人公共服務的扶持和管理。執行基本公共服務實施標準。重點扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構,積極支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。把殘疾人公共服務體系建設納入供給側結構性改革,努力為殘疾人提供更精準、更優質的服務和產品。依法規范殘疾評定和殘疾人證核發管理,全面推行殘疾人證電子證照應用,實現殘疾人證跨省通辦,對困難殘疾人辦理殘疾人證給予財政補貼。

      (四)保障殘疾人平等權利,著力優化殘疾人平等參與環境

      1.嚴格執行殘疾人權益保障法規規章。落實憲法、殘疾人保障法等法律法規,切實維護殘疾人合法權益。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《云南省殘疾人保障條例》、《云南省殘疾預防和殘疾人康復規定》等法律法規宣傳教育納入八五普法,引導殘疾人學法、知法、守法,提高依法維權的意識和能力。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規規章及政策的執法檢查、視察、調研。在創文、創衛、鄉村振興、創建民族團結進步示范區等工作中,將維護殘疾人權益保障情況納入考評指標體系。支持各級檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。

      2.創新殘疾人法律服務和權益維護。健全殘疾人法律救助工作協調機制,規范工作運行。市、縣兩級全部建立殘疾人法律救助工作站。支持殘疾人法律服務機構降低殘疾人享受法律服務門檻,擴大援助案件范圍,為殘疾人提供及時有效的法律服務,著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴訟。加強對殘疾人的司法救助,方便殘疾人訴訟。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。暢通信訪訴求渠道,發揮“12345”政務服務熱線和網絡信訪平臺作用,建立完善殘疾人權益保障應急處置機制,及時受理殘疾人訴求,開展殘疾人矛盾糾紛排查化解工作,教育引導殘疾人依法維權、逐級有序合法表達訴求。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權,加大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協支持力度。

      3.規范無障礙設施建設和管理。加強無障礙設施的規劃、建設、改造和監管。在鄉村振興、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。加大與殘疾人生活密切相關的公共服務機構和殘疾人服務機構、殘疾人集中就業單位、殘聯組織等的無障礙設施建設和改造,加快推廣無障礙公共廁所的建設改造,將無障礙設施建設、改造和使用管理情況納入創文、創衛考核指標體系。積極做好無障礙市縣村鎮創建有關工作。完善無障礙設施建設監督體制機制,加強宣傳、督導,提高全社會無障礙意識,保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。

      4.提升信息無障礙水平。推動信息無障礙融入數字普洱建設,納入文明城市、文明單位建設考核指標。推動政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設,加快普及互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙。

      專欄8  無障礙重點項目

      一、無障礙設施

      1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施,人行交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位。民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽車等公共交通工具逐步配備無障礙設備。

      2.公共服務設施無障礙。醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位加快推動無障礙改造。

      3.社區和家居無障礙。居住建筑、居住社區建設無障礙設施。為低收入重度殘疾人家庭實施家居無障礙改造。

      4.無障礙廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙廁所建設,實現全覆蓋。

      二、信息無障礙

      1.互聯網和移動互聯網信息無障礙與適老化改造。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、旅游出行等互聯網網站、移動互聯網應用(APP)的無障礙改造。

      2.自助服務終端信息無障礙。推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動柜員機、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。

      3.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內容,政府新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語,醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。

      5.營造全社會扶殘助殘和自立自強的文明社會氛圍。將殘疾人事業納入全市宣傳工作大局,納入全市公民道德建設范疇,納入文明創建工程和新時代文明實踐中心建設內容,全面提升全市各族人民對殘疾人事業發展的思想認同,營造更加濃厚的助殘文明社會氛圍。大力宣傳優秀殘疾人自強不息精神,激發廣大殘疾人為美好生活努力奮斗的磅礴力量。鼓勵和支持報刊、廣播電視、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專欄、專題節目。利用重大節點、重大活動、重大事件開展好殘疾人事業主題宣傳活動,積極參加全國、全省殘疾人事業好新聞評選活動,鼓勵和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節目。按照規定組織開展全市自強模范評選活動。

      (五)強化支持保障,凝聚殘疾人事業發展合力

      1.健全殘疾人事業領導體制和工作機制。強化黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為全市殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。市、縣兩級人民政府殘疾人工作委員會統籌推進殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定實施,協調解決殘疾人工作重大問題。各部門各司其職,分工協作,合力推進殘疾人事業高質量發展。

      2.推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化建設。積極主動把殘疾人事業充分融入全市經濟社會全局同步發展,緊緊圍繞市委、市政府工作部署,堅持為殘疾人解難、為黨和政府分憂的工作導向,充分發揮社會力量和市場機制作用,構建與殘疾人事業高質量發展相適應的治理體系,不斷提升殘疾人事業治理能力現代化水平。

      3.建立健全穩定增長的多元投入格局。落實《云南省殘疾人保障條例》,建立穩定的殘疾人事業經費保障機制,將殘疾人事業經費列入同級政府財政預算,按照支出政策、支出標準和支出責任足額安排經費。加快構建預算績效管理體系,強化績效管理結果應用,確保資金向殘疾人基本民生就業、需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策,吸引社會資本、慈善捐贈等資金,形成多渠道、多元化投入格局。

      4.加強殘疾人服務設施建設和運營。加快推進市、縣殘疾人康復及托養中心的建設和運營。統籌推進殘疾人服務設施的規范化建設和運營工作,建立以獎代補機制,對項目進展好的地方進行傾斜支持。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或者低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮、街道、村、社區為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的基礎設施建設。建立健全縣級殘疾人服務設施,配備必需的工作人員,提供必要經費保障,因地制宜開展服務。

      5.加快智慧殘聯建設。主動融入數字普洱建設大局,積極推進智慧殘聯建設。拓寬數據來源渠道,推進市直部門間殘疾人事業數據共享和業務協同。推動殘疾人基本公共服務事項納入全市政務服務平臺,做好政務服務平臺與殘疾人服務平臺對接協同,積極推進殘疾人服務事項跨省通辦工作。改進殘疾人事業數據調查統計,完善殘疾人人口數據采集機制,依托全省統一的殘疾人事業數據采集平臺,拓展持證殘疾人數據采集內容,建立全面精準的殘疾人人口檔案,打造線上線下相結合的智能化精準助殘服務體系。

      專欄9  殘疾人服務基礎設施、信息化重點項目

      1.殘疾人服務設施建設項目。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設,配置專業設備和器材。

      2.特殊教育資源建設項目。鼓勵人口20萬以上的縣(區)獨立設置特殊教育學校,有條件的地方建立孤獨癥兒童特殊教育學校。為縣級特殊教育資源中心配置1—3名、隨班就讀資源教室配置1名專職教師。

      3.精神衛生福利設施建設項目。鼓勵人口100萬以上的有需求的縣(區)建設精神衛生福利設施。

      4.建設互聯網+康復服務平臺。緊密結合普洱實際,統籌聽力言語康復、肢體殘疾康復、輔助器具適配、殘疾兒童康復等優質服務資源,建立線上線下相結合的康復服務平臺。利用好中國殘疾人綜合服務云平臺和華夏云課堂等資源,為基層康復機構、殘疾人及其家屬提供指導和服務。

      5.殘疾人就業創業網絡服務平臺。充分利用全國殘疾人職業培訓管理系統、就業服務管理系統、按比例就業年審系統和盲人醫療按摩人員管理系統,全面準確掌握殘疾人就業及培訓狀況,推進殘疾人就業專業化、精準化。做好殘疾人就業創業網絡服務平臺本地化服務落地。

      6.“智慧殘聯建設項目。深化智慧殘聯建設,發揮信息化支撐保障和推動創新作用,加快殘疾人事業數字化、智能化建設。

      7.科技助殘項目。推進智能助視助聽、中高端假肢、康復機器人、基于智慧城市的無障礙等技術應用。

      6.加強殘聯干部人才隊伍建設。將殘聯干部納入全市干部隊伍建設整體規劃,加大殘疾人干部的培養、選拔、使用和交流力度,培養忠誠干凈擔當的高素質專業化殘聯干部隊伍。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定,加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。

      7.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉兩級公共服務事項清單和村委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動,建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡,整合資源,開展殘疾人需求評估和服務。充分發揮縣級殘疾人綜合服務設施示范和輻射帶動作用,鄉鎮、街道普遍建立陽光家園殘疾人之家等服務機構,村、居委會將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設,積極開展走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等服務,逐步實現鄉鄉有機構(設施)、村村有服務。采取政府購買服務、民辦公助等方式,支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

      8.有效發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全市各級殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和考察云南重要講話精神,以政治建設為統領,推進全面從嚴治黨向縱深發展,忠誠擁護兩個確立、堅決做到兩個維護。履行代表、服務、管理職能,把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍,感黨恩、聽黨話、跟黨走。

      9.深化推進殘聯改革和自身建設。全市各級殘聯組織要把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標,著力推進組織改革和服務創新,增強工作活力。全面加強縣、鄉、村三級殘聯組織建設,按照規定配備掛職、兼職干部。改進鄉鎮、街道殘聯代表大會和主席團人員構成,提高殘疾人、殘疾人親友所占比例,配齊鄉鎮、街道殘聯理事長。在村、社區兩委班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責,實現殘疾人事業與村、社區各項事業融合發展。推動村、社區殘疾人協會全覆蓋,配齊配強村、社區殘疾人協會專職委員(聯絡員),各級財政對殘疾人協會專職委員(聯絡員)給予補貼,改善其待遇,提高其積極性和主動性。支持殘疾人專門協會有效發揮職能作用。

      四、實施機制

      實施好本規劃是全市各級政府和全社會的責任。市直有關部門、單位要根據職責制定配套實施方案,各縣(區)人民政府要制定本地十四五殘疾人保障和發展規劃,形成導向一致、上下聯動的殘疾人保障和發展規劃體系,確保各項任務落到實處。

      市人民政府殘疾人工作委員會及有關部門、單位要對本規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估,適時開展第三方評估和社會滿意度調查,及時發現和解決實施中出現的問題。全市各級政府要將本規劃實施情況納入政府工作考核。市人民政府殘疾人工作委員會要在十四五期末對規劃實施情況進行考核,將結果向社會公開,并按照規定對先進典型予以通報表揚。

      解讀鏈接: http://www.mellobrews.com/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-0713002.htm

       

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